农村水电发展现状调研报告

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县位于省西北部，怀化市北端，中下流，南北长106.6km，东西宽99.5km，全县总面积5852km2，是省版图最大的山区县，也是国家级扶贫县，现辖23个乡(镇)，498个村(居)委会，总人口65万人。

一、水能资本开拓应用概略

境内山峦堆叠，溪河纵横，雨量充分，水量多，河床陡，落差大，水能资本极为丰厚,素有“全国十洪水电之乡”佳誉。多年均匀降雨量1465mm，均匀年降水量85.7亿m3，地表年径流量54.4亿m3。别的，、酉程度均年流入客水517.6亿m3。地下水资本也较丰厚，均匀年地下水资本量8.83亿m3，储量8.06亿m3，可供开采量2274万m3。

境内水能储藏量丰厚。全县有巨细溪河911条，河网密度0.62km/km2，个中一级支流78条，流域面积大于50km2的溪河43条。境内可供当地开拓应用的单站500km以上的小水电资本40处，总装机16.1万kw，年发电量6.537亿kw.h(不包括、两座国家大型水电站)。支流水能储藏量大于1万kw的支流有 共7条，这7条1万kw以上的溪河水能实践储藏量25.74万kw，可供开拓的中小水电资本(单站500kw以上)有11.64万kw，年发电量5.021亿kw.h。全县23个乡镇中就有17个乡镇有水电资本。

随着社会的不时发展，在党和县政府的支撑、扶持下，我县大办乡村小水电，使水资本开拓不时向前发展。到当前止，我县当地已建成小水电站18处，总装机4.055万kw，设计年发电量1.458亿kw.h。县内乡村小水电资本开拓，潜力还很大。

二、乡村水电发供企业基本状况

全县共有发电企业18家（装机100kw以上），在职干部职工542人。这些电站中由县水利部分治理的只要岩屋潭、田家坪、栗坡3家电站，国有企业共9家，其它电站均为改制后私营及股份制运营治理。因为绝大局部水电站始建于上世纪七、八十年月，在那时，这些发电企业承当了很大社会责任和任务，还对县域经济的发展，对我县工农业生产，对人民群众的生产生活起到了不成估量的效果。因为这类电站运转年月已久，治理体系体例与运营机制不足生机，企业规划小、运营粗豪、全体实力不强，难以顺应电力体系体例变革的需求。绝大局部乡村水电企业技能配备非常掉队、安全牢靠功能低、人员负担繁重、更新革新难度大，并且小水电上网电价低。当前我县执行的上网电价为丰水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值税依然按17%执行，已很不适应市场经济的发展，很大水平地影响制约了当地电力的发展。

当前，存在突出的问题：一是上网电价低。上网电价不克不及同网同价，近几年上网逐渐上调，差距减小了些，但还有0.12~0.14元/度左右的差距，仅此一项就岩屋潭电站少收350-400万元左右。二是电价和税收政策执行缓慢或不到位。乡村小水电势单力薄，每次电价政策出台，至少要推延一年左右才干执行，增值税6%和小规划3%优惠政策不断未能执行到位。三是运营坚苦，欠债严厉。因为电价低，政策执行缓慢，各企业人员多，欠债严厉招致乡村小水电运营好不容易，有时正常运转都非常困难，技改无法执行，设备陈腐，安全无保证效率差。四是物价、工资、养老保险不时增进。因为电价增进缓慢，且不克不及实时到位，运营情况一年不如一年。五是体系体例、运营治理不善。体系体例不完善首要显示在两方面：①人员过多，首要是历史形成，且未能实时消化，形成担负很重。②仅靠发电，企业没有开展多种运营，无发展，没法拓展多种运营项目，而物价、工资等年年不时增进，企业运营难以维持。运营治理不善首要显示为：我县电力安全生产及电力设备虽多年来不断处于安全正常形态，但依然存在着不成疏忽突出问题：多年来我县电力企业因多种缘由不断处于维持在收难低支程度线上，因而电站设备、设备简直没有进行更新、革新，局部乡镇电站甚至多年没有进行过大修，致使设备、设备遍及陈腐严厉老化，这是我们深感头痛之事。

县是国家电网供电区，没有自力的县当地电网、小水电自供电网仅为单个水电站。

三、水电资本开拓与可持续发展的建议

㈠将水电建立作为社会主义建立的主要内容。发展乡村水电、加速乡村电气化建立，是完成农业和乡村现代化的主要前提，乡村水电(水能)是广阔山区乡村最珍贵的资本，水电建立经过开拓乡村水电(水能)资本，变资本优势为经济优势和农民增收优势，是兴县富民的最有用路子，对建立社会主义新乡村提出的“生产发展，生活裕如，乡风文明，村容整洁，治理民主”五个目的，具有宏大的促进效果。

㈡加大中心对水电建立的投入力度。建议中心“十二五”期水电建立津贴资金占总投资的80%。缘由：一是“十二五”今后所确定的电气化建立县大局部在老小边穷地域，即革命老区、少量民族地域、边境地域和贫穷地域县，特殊有的照样国家扶贫开拓重点县。因为这些县基本前提差、财务自筹才能弱，亟需中心进一步加大投资力度。二是乡村水电开拓水平越来越高，开拓难度越来越大，还承当防洪、浇灌等综合应用任务，需求国家添加指导资金。三是为了增强水能资本治理，增强河道水能资本规划工作，增强项当前期工作，避免无序开拓，需求国家加大投资作为启动资金。四是为了鼓舞农民入股开拓乡村水电，加强农民入股的决心，降低农民入股或应用地盘运用权协作运营方法开拓的风险，也需求加大中心电气化资金的投入力度。

㈢尽快落实执行财务部、水利部出台《乡村水电增效扩容革新财务津贴资金治理暂行方法》。如及早执行该方法能实时救活一多量发电企业，不只能提高水能资本应用效率，促进节能减排，维护河道生态情况，还能消除公共安全隐患，并让本地人民群众受益。

㈣进一步合理调整小水电上网电价。当前执行的小水电上网电价，已很不适应市场经济的发展需求，严厉影响了小水电的建立发展，特殊影响到国家倡导的开拓径流式电站的制约。因而，建议进一步合理调整小水电上网电价。

㈤切实落实乡村水电站及其配套电网6%增值税政策。国家虽然对乡村水电及其配套电网出台了6%及小规划发电企业3%增值税政策，但因为政策不协调、不配套，抵扣的问题未处理，局部地域未执行该政策。建议切实落实乡村水电站及其配套电网6%及小规划发电企业3%增值税政策。

㈥从新制订水电建立信贷政策。从新研讨制订放宽小水电建立信贷扶持政策，金融部分为鼓舞水电新乡村电气化建立供应信贷支撑。布置政策性专项借款，执行低息或贴息优惠，恰当延伸借款归还年限等。

㈦对规划较小水电建立项目工程恰当简化手续，以降低开拓本钱。乡村小型水电站工程的建立规划均较小（500KW以下），但须处理的手续（情况评价、水土坚持方案论证、水资本论证、林业报批、地盘报批、防洪赞同书、水资本赞同书、工程的设计审批等）环节多，别的，工程建立若执行规范化治理，严厉按基建顺序办（投标招标制、工程监理制等），工程的前期工作周期长，投资较大。建议在保证安全的前提下，出台相关扶持政策，对规划较小的工程恰当简化手续，并赞同业主（项目法人）采用约请投标方法确定施工单位以降低开拓本钱。

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