省人大常委会副主任 周坚卫
各位代表：
我受湖北省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2009年是新中国成立60周年，是应对国际金融危机冲击非常关键的一年，也是地方人大设立常委会30周年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习和贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在省委的领导下，围绕中心，服务大局，依法履行职责，取得显著成绩，为保障和促进我省经济社会平稳较快发展发挥了应有的作用。
一年来，常委会共审议通过12件地方性法规，审议批准武汉市和恩施等自治州县报批的9件地方性法规和单行条例；清理166件地方性法规和44件决议决定，废止了其中的28件；听取和审议省人民政府、省高级人民法院10个工作报告；对3件法律法规实施情况进行检查；对有关机关报送的20件规范性文件进行备案审查；受理人民群众来信来访8675件次；就经济社会发展的重大问题作出决议、决定10项；依法任免地方国家机关工作人员123人次；审议了代表提出的3件议案，督促办理593件建议。
一、围绕推进省委的重大战略部署，积极发挥职能作用
推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带和仙洪新农村试验区建设，是省委深入贯彻落实科学发展观作出的重大战略部署。常委会认真贯彻落实省委决定，从人大工作自身特点出发，加强立法和监督工作，全力支持和推进“两圈一带”和仙洪试验区建设。推进武汉城市圈建设。常委会高度重视武汉城市圈改革试验立法工作，在省委领导和省政府支持配合下，经过认真调研、反复协商，去年7月，审议通过了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》。条例就资源节约、科技引领等方面作出了规定，为推进城市圈基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护“五个一体化”建设，促进互利共赢与和谐发展提供了法制保障。9月份的常委会会议听取和审议了省政府的专项工作报告。会议对试验区批准建设以来取得的可喜成绩给予充分肯定，并要求省政府进一步解放思想，改革创新，坚持以科学发展观为统领，努力抓好统筹规划和区域协调，促进试验区健康有序发展。推进鄂西生态文化旅游圈建设。常委会开展对湖北省旅游条例的执法检查，并就鄂西生态文化旅游圈建设情况进行了专题调研。常委会组成人员认为，省政府及鄂西圈地方政府高度重视，统筹规划，强化措施，积极推进，鄂西圈建设呈现良好态势。同时，建议省政府要进一步整合资源，提高旅游业服务和管理水平；健全机制，上下联动，构建社会化的大旅游格局；突出重点，加大投入，集中打造旅游精品名牌；创新方法，整体宣传，营造良好的社会舆论氛围。在各地区各部门的共同努力下，全省旅游项目建设加快，促进了旅游业健康快速发展。推进仙洪新农村试验区建设。去年3月，常委会部分组成人员到仙洪试验区进行了专题调研。5月份的常委会会议听取和审议了省政府的专项工作报告，充分肯定试验区取得的成绩，提出了进一步加快试验区发展的意见和建议。一是当前要注重以农民增收为核心，把生产发展摆在新农村建设的首位，不断巩固农村的经济基础。二是要坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，因地制宜、区别对待，不搞一刀切和举债建设，避免新增农村债务。三是要均衡发展，做到规划先行，尽快实现由点到面的扩展。四是要大力促进科技下乡，提高农民科技素质，用科技的力量推动新农村建设。
二、共同应对国际金融危机冲击，全力促进全省经济社会又好又快发展
去年是应对国际金融危机冲击非常关键的一年。常委会综合运用多种工作形式，支持和督促省政府按照政府工作报告提出的目标任务做好工作，推动全年经济社会发展任务的完成。讨论决定省级预算调整方案。为了应对危机、拉动内需、改善民生，去年年初，经国务院批准，由财政部代理我省发行地方政府债券81亿元，全额纳入省级财政预算管理，省级财政收支预算为此需要作出调整。3月份的常委会会议，听取和审议了省政府关于2009年省级预算调整方案的报告，并及时批准了调整方案。会议认为，方案安排的预算支出符合中央精神和我省实际。同时指出，要严格按照中央要求，将债券资金主要用于保障性安居工程、医疗卫生、教育文化、生态工程、农村基础设施等民生工程建设，充分发挥债券资金对经济社会发展的拉动和促进作用。听取和审议了省政府关于我省积极应对国际金融危机、努力保增长保民生保稳定工作情况的报告。5月份的常委会会议审议了这个报告。会议认为，全省各级政府认真贯彻落实中央决策部署，采取一系列政策措施，取得了明显成效。同时指出，一是要加强经济运行的监测分析，及时解决新问题，促进经济平稳增长。二是要抢抓机遇，加大投资力度，调整投资结构，推进经济发展方式转变。三是要扩大内需，改善民生，保持社会稳定。四是要加强对金融信贷和政府投资项目的监管，建立项目投资绩效评价制度，优化投资结构，防范和化解金融风险。加强对经济运行情况的监督。7月份的常委会会议，专题听取和审议了省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，肯定了上半年取得的成绩，提出了做好下半年工作的建议。12月份的主任会议听取了省政府有关部门关于2009年全社会固定资产投资及重点项目建设情况的汇报，常委会组成了由副主任带队的5个检查组，分赴各地进行专项检查。今年1月份的主任会议，审议了各检查组的检查情况报告。主任会议认为，专项检查的总体情况是好的，下一步，各地要在保持一定的投资强度的同时，更加注重优化投资结构，重视项目库建设和项目管理，抓好地方配套资金落实，以促进经济平稳较快发展和增强发展后劲。服务中心工作抓好专题调研。常委会组成人员围绕常委会年度工作要点以及履行职责中的重大问题，就开好省委人大工作会议、拓展地方人大对外交往、县级财政基本保障能力建设、黄石市资源枯竭型城市转型等内容，形成了一批有分量的调研报告。去年，积极配合全国人大三个专门委员会，到我省开展推动自主创新、“两型社会”建设、农业综合开发、水环境及血吸虫病防治等专题调研，共同研究草拟调研报告，提出加快湖北发展的具体建议，圆满完成了任务。吴邦国、温家宝等中央领导对此高度重视，并作出重要批示。在湖北省和武汉市的共同努力下，武汉被批准为国家高新技术综合产业基地，东湖开发区被批准为国家自主创新示范区，水资源保护等一批重大项目获得国家的大力支持，必将极大地促进湖北经济社会发展。
三、坚持以人为本，关注社会热点，推动改善民生
在人大工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，维护人民群众的根本利益。民生问题，涉及千家万户，常委会对此高度重视，从湖北实际出发，推动解决人民群众关心的民生问题，促进经济社会协调发展。
修订农村扶贫条例。常委会于1996年制定了《湖北省扶贫条例》，在全国首次以地方性法规的形式保障和促进扶贫工作。11月份的常委会会议修订了《湖北省农村扶贫条例》。条例适应新形势的需要，按照中央和省委关于扶贫工作新部署和贫困地区群众的愿望与要求，一是强化责任，将农村扶贫目标任务完成情况作为各级政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容；二是转变方式，把开发式扶贫与开放式、救济式扶贫结合起来，由单纯的钱物帮扶向提高自我发展能力转变；三是创新内容，实施产业化扶贫，综合运用整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训等多种手段；四是注重贫困地区的教育、卫生、人口、科技、社保等事业的发展。
制定药品管理法规。为了规范药品市场秩序，确保人民群众用药安全，维护消费者合法权益，常委会制定了《湖北省药品管理条例》。条例明确了药品生产企业、经营企业和使用单位在保证药品质量、保障群众用药安全方面的责任和义务。特别是针对群众最为关心的药品价格问题，从建立价格主管部门为主导的社会广泛参与的定价机制、要求医师合理用药、保障患者及家属的知情权和选择权等三个方面作出了具体规定，充分体现了以人为本、维护人民群众身体健康的立法宗旨。
审议血防专项工作报告。由于特殊的地理环境和气候特征，我省是全国血吸虫病流行重疫区之一。做好血吸虫病防治工作，事关湖北人民的切身利益。9月份的常委会会议，听取和审议了省政府的专项工作报告。会议认为，我省血防工作取得了较大的成绩。同时指出，面临严峻的血防形势，一是要进一步推进重疫区血防“整县推进、综合治理”工作，以省部联动项目为载体，整合项目资源，突出抓好分流域、分区域和分片块的血防综合治理。二是要依法科学防治，综合运用化学、工程、医学防治方法，重点抓好血吸虫病传染源控制。三是要进一步加大血防投入，改善重疫区血防机构的保障条件，提高改厕、以机代牛和晚血病人救治等项目的补助标准，减轻重疫区的地方资金配套压力。总之，要通过持之以恒、坚持不懈地努力，把这项保民生、促发展的大事抓紧抓好。加强未成年人保护立法。随着经济社会的快速发展，社会环境的变化，未成年人的保护领域出现了许多新情况、新问题，都需要从法律制度上予以规范。常委会深入调查研究，广泛听取各方面意见，包括未成年人的意见，经过认真审议，制定了《湖北省实施〈未成年人保护法〉办法》。该办法进一步强化政府、家庭、学校和社会的责任，突出对未成年人特别是留守儿童的关爱和保护，更加明确了对未成年学生的法制教育、心理健康教育和安全教育的要求，加大了对黑网吧整治和正常营业网吧的监管力度，有利于形成比较完善的社会保护体系，为营造未成年人健康成长的社会环境提供法制保障。
四、做好经常性工作，不断提升人大工作水平
过去的一年，常委会围绕中心、服务大局，依照人大工作特点做好以上工作的同时，依法开展经常性工作，取得了新的成绩，提高了常委会工作的整体质量和水平。
在立法工作方面，一是审议通过了湖北省高速公路管理条例、民用建筑节能条例、植物保护条例、信息化条例、各级人大常委会人事任免工作条例、宗教事务条例、涉案财物价格鉴证条例、科学技术进步条例等地方性法规，审议批准了武汉住房公积金管理条例、恩施自治州城乡规划建设管理条例、五峰自治县旅游条例、长阳自治县新型农村合作医疗条例等地方性法规和单行条例。二是开展法规清理工作。在对我省本级地方性法规进行集中清理的基础上，5月份的常委会会议作出了关于废止部分地方性法规和决议决定的决定。三是坚持民主立法、科学立法。提请常委会审议的所有法规草案，都在湖北省人大网上公开征求意见，并开设“立法论坛”专栏，广泛听取意见；邀请人大代表参加立法调研，建立人大代表参与立法的信息服务系统；完善9个立法基层联系点工作机制，直接听取基层单位和公众对立法工作的意见；注重发挥立法顾问组的作用，认真采纳所提出的立法意见和建议。
在监督工作方面，一是听取和审议了省政府、省法院的专项工作报告，以及省政府关于计划、预算、审计工作情况等工作报告。开展了对法院执行情况的检查，促进了法院执行率的提高；开展了对全省社保基金、科技研发和土地整理等专项资金管理使用情况的检查监督，促进了专项资金的管理。二是为推动我省社会主义新农村建设、规范招投标行为和推进旅游产业发展，由常委会副主任带队，分别开展了对水法、招投标法、湖北省旅游条例的执法检查。常委会组成人员在审议工作报告和执法检查报告后，充分肯定了省政府所做的工作，同时也提出了改进工作的意见和建议，及时转交省政府研究处理。省政府及其有关部门高度重视，正在采取积极措施进行研究处理，抓紧整改落实。以“保护水环境、关注饮用水”为主题，组织开展了湖北环保世纪行活动。对湖北省社会治安综合治理条例的执行情况进行了检查，定期到综合治理联系点指导工作，促进平安湖北建设。三是认真受理人民群众来信来访，做好转办和交办工作。坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信制度，加强对信访情况的综合分析、专题摘报和督办工作，对维护法律的权威和当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，起到了重要作用。
在讨论决定重大事项方面，一是为了进一步推动全省人大工作，去年11月份的常委会会议作出了关于贯彻落实省委人大工作会议精神的决议，对学习好、宣传好、落实好会议精神作出了具体规定。二是听取和审议了省政府关于机构改革工作情况的报告。提出了要按照转变职能、理顺关系、提高效能的要求，严格控制编制职数，积极创新体制机制，深入细致地做好思想政治工作等意见。三是在深入调查研究和认真吸收外省经验的基础上，常委会作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定。这是在实施监督法的新形势下，人大加强对司法机关监督的重大而有益的探索，对于全省各级检察机关更好地履行法律监督职责，促进司法机关严格执法和公正司法，维护社会公平正义，保障人民合法权益，具有很强的针对性和现实意义。
在人事任免工作方面，坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法按程序办事，确保了省委人事安排意图的顺利实现。去年，常委会依法任免了我省一批地方国家机关工作人员，其中决定任命了1名副省长和新组建的5个政府组成部门的主要负责人，保证了我省地方国家机关工作的正常运行。
在发挥代表作用方面，一是认真办理代表议案和建议。去年春节后的第一次主任会议，专题进行研究部署；2月下旬，常委会办公厅和省政府办公厅联合召开了代表建议交办会。常委会采取由每位副主任领头督办1至2件重点建议的办法，对汉洪监高速公路建设、沙洋县汉江滩涂水土流失治理、提高政府行政效能等10件重点建议进行了督办，推动了这些建议的办理和落实。11月份的常委会会议听取和审议了省“一府两院”关于代表建议办理情况的报告，以及有关专门委员会关于主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。在各有关部门的重视和努力下，所有代表建议都已在规定时限内办理完毕并向代表作了回复。二是组织好代表在闭会期间的活动。去年重点抓了对基层省人大代表的培训，并组织他们到外省考察。常委会在拟定立法计划、组织执法检查、开展专题调研和视察等活动时，邀请相关代表参加。常委会负责人到各地调研时，都安排时间走访看望代表，听取代表对常委会工作的意见和建议。
在工作联系和对外交往方面，去年8月，召开全省市州人大常委会主任座谈会，交流和总结了2005年省委人大工作会议以来我省人大工作和民主法制建设取得的成绩和经验，对开好2009年省委人大工作会议提出了建议。常委会还通过承办全国人大财经工作座谈会等，加强了与兄弟省、自治区、直辖市人大的工作联系。常委会积极开展了对外交往活动，先后接待美国、日本等国地方议会的友好访问团，组团出访俄罗斯、巴西等国地方议会，加强了与我国驻奥地利、马其顿等国大使馆的联系，增进了相互间的交流和了解。
省人大各专门委员会、工作委员会围绕常委会总体工作部署，积极主动地履行职责，在起草、审议有关法规草案和其他议案，协助开展执法检查，听取有关部门的工作汇报，进行专题调研等方面，做了大量富有成效的工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。
五、坚持和依靠党的领导，切实加强常委会自身建设
常委会及机关着力推进思想、制度、作风等方面的建设，提高依法履行职责的能力和水平。
思想建设取得新收获。人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关，必须坚持正确的政治方向。去年3月，常委会组成人员和机关工作人员，专题学习了十一届全国人大二次会议精神，特别是吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告。通过学习，大家在理论上更加清醒，政治上更加坚定。一致认为，坚持和完善人民代表大会制度，必须充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，绝不照搬西方的那一套。大家表示，要在省委的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，做好新形势下的人大工作，为推动科学发展和民主政治建设发挥积极作用。
制度建设取得新成效。常委会认真贯彻民主集中制原则，做到凡涉及常委会工作的重大部署、重大事项都集体讨论决定。根据科学发展的新要求、人民群众的新期待，常委会及机关出台了省人大常委会会议公民旁听办法、关于委员履行职责的若干规定、规范性文件备案审查工作规程、省人大机关服务“三会”工作制度、关于进一步加强和改进机关作风建设的若干规定、关于加强和改进省人大常委会立法新闻宣传的若干意见等制度，使人大各项工作进一步制度化、规范化。
机关建设取得新进展。常委会及机关认真开展学习实践科学发展观活动，落实整改方案，推动了人大建设和人大工作向前发展。根据省委的部署，以“作风建设年”为主题，开展了“城乡互联，结对共建”、厉行节约制止奢侈浪费等活动；同时，机关在获得省级文明单位称号的基础上，开展了新一轮文明单位创建活动。常委会举行了庆祝新中国成立60周年、纪念省人大设立常委会30周年系列活动。举办了全省人大干部培训班、立法工作培训班、监督法知识竞赛等活动，努力建设学习型机关。常委会各工作机构和办事机构创造性地开展工作，有力提升了工作水平，有效发挥了参谋和助手作用，为人大代表履行职责、人大及其常委会行使职权，提供了服务和保障。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作同人民群众的期望和法律的要求还存在一定差距。立法质量有待进一步提高，监督的实效需要进一步增强，在联系代表、加大对代表建议督办的力度等方面还要继续努力。这些问题与不足，需要在今后的工作中努力加以克服和改进。
今年的主要任务
2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键之年。常委会工作的总体要求是：在省委的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出工作重点，力求工作成效，为积极应对国际金融危机冲击，推动中央和我省重大决策部署的贯彻落实，转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，推进我省的经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥职能作用。
一、进一步贯彻落实省委人大工作会议精神
省委坚持科学执政、民主执政、依法执政，高度重视人大工作，去年第四季度召开了省委人大工作会议。省委、省人大常委会、省政府的领导同志在会上分别作了重要讲话，对加强党的领导、充分发挥人大及其常委会的职能作用提出了明确要求。省委作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定，针对新情况新问题，提出了一系列切实可行的措施和办法，是今后一个时期做好我省各级人大工作的指导性文件。常委会要制定并实施检查落实省委人大工作会议精神的具体方案，推动全省人大工作向前发展。
二、进一步加强和改进地方立法工作
常委会要按照中央和省委关于立法工作的总体要求，适应新形势新发展的需要，今年拟制定和修改湖北省就业促进条例、农村能源建设与管理条例、建筑市场管理条例、企业国有资产监督管理条例、民用机场净空安全保护条例、企事业单位工会工作条例、义务教育实施办法、实施节约能源法办法等地方性法规。坚持和完善专家咨询、立法听证、公开征集意见等一系列行之有效的做法，进一步扩大地方立法的社会参与度。坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，把质量作为地方立法的生命，使出台的地方性法规更加切合省情民意，更容易为广大人民群众所理解和遵守。
三、进一步加强和改进对“一府两院”的监督工作
认真实施监督法和我省实施办法，在突出监督重点、规范监督程序、强化监督实效上下功夫，加强和改进监督工作。今年拟听取和审议省政府关于“两圈一带”重点建设情况、关于医药卫生体制改革情况、关于发展农村综合服务社促进新农村建设情况、关于通山大悟等七个脱贫奔小康试点县市扶贫工作情况、关于农村安全饮水情况、关于梁子湖水环境保护情况、关于基层文化建设情况、关于宗教工作情况，省法院关于行政诉讼执行情况等专项工作报告。组织开展对禁毒法、广告法实施情况的检查，营造良好的法治环境。对我省“十二五”规划纲要编制、东湖高新开发区立法、自主创新能力建设、打黑除恶等工作开展专题调研。继续开展湖北环保世纪行活动，推动“两型社会”建设。正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，既要通过监督来纠正“一府两院”执法工作中的偏差，督促解决人民群众普遍关注的热点问题，又要帮助和支持“一府两院”解决工作推行中的难题。通过加强监督工作，着力推动“一府两院”依法行政、公正司法，不断改进工作，推进我省民主法制建设。
四、进一步加强同人大代表和人民群众的联系
坚持尊重人大代表的主体地位，完善和创新代表工作机制，加大代表工作力度，提高代表履职能力，规范代表履职行为，充分发挥代表作用，切实增强代表工作实效。进一步加大对代表议案处理和代表建议的督办工作力度，加强协调和重点督办，提高办理工作质量。坚持和完善邀请代表列席常委会会议及专门委员会会议、参加执法检查、视察、调研等工作制度，通过召开座谈会、走访等形式，加强与代表的联系。逐步扩大公民对人大工作的有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。
五、进一步加强常委会的自身建设
牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念、群众观念，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。加强学习，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治和业务素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。继续完善省人大及其常委会行使各项法定职权的具体工作制度，保证人大工作更加规范有序。进一步加强与国外地方议会的联系交往。加强对人大制度理论的研究和人大工作的宣传，不断总结经验，探索和完善新形势下人大工作创新与发展的途径和方法，使省人大各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖北省委的正确领导下，同心同德，克难奋进，锐意进取，扎实工作，为实现全省经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
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